第一百三十七章 一诏五策 清查田亩（1 / 2）

第138章 一诏五策 清查田亩

马球竞技的失利，让以韩匡嗣为首的契丹使团，都有着不小的挫败感，

原本以为凭契丹勇士的精湛骑术，在球场中正面击败大宋勋贵子弟，并不是一件难事。

万没想到，一向精于骑战的契丹勇土，竟会以一球之差，落败给大宋勋贵子弟。

尽管只输一球，尽管耶律休哥言是赵德秀在使诡计，但球场如战场，败就是败。

在韩匡嗣的印象中，中原政权因多方面原因，在骑战方面大多数时候一直不是契丹的对手。

诚然多年前，契丹军时常败给后唐军，但那时唐军主力中骑军并不多。

唐军骑兵人数少于契丹军，导致唐军骑兵无法对契丹军进行合围。

这一弊端导致数次取胜的唐军，无法对契丹军的有生力量进行有效杀伤。

故而事后未几年，契丹军总能卷土重来。

想起后唐战例，又想起那一日的竞技场景，韩匡嗣在使团成员面前，语气凝重地说道：

「中原汉人，若跟随的是无能之辈，那都是待宰羔羊。

但一旦汉人们跟随的是英雄，那麽他们每一个人都是猛虎。」

吐露完心中忌惮后，韩匡嗣本想快些回到燕京，将他得知的消息回禀给耶律屋质，

而就在韩匡嗣要向刘温叟辞行时，开封城内刚发布的一道诏书，吸引了韩匡嗣的注意。

《清查天下田亩诏》！

宋朝皇帝与晋土，要对客地豪强下手了？

韩匡嗣本身就是燕云地带的豪强势力之一，他深知田亩对地方豪强来说犹如命根子。

由己及人，韩匡嗣认为宋朝清查田亩一事，一定会在各地受到强大的阻力。

意识到宋朝内部风波将起，韩匡嗣打算推迟北还的日期。

既有风波起，且看宋朝二龙，能否定风波！

诏书的公布，缘于对城外流民登记的初步结束，更缘于对南征禁军封赏的结束。

清查田亩一事，早在周世宗就施行过。

显德五年时，周世宗仿前唐元稹之法，颁「均田图」于各地，并遣使丈量中原六十州田地，按各户所占实际土地数徵税。

这一政策实施后，成功打击了部分地主豪强，一定程度上减轻了农民负担，从而增加了政府税收。

但这一政策，治标不治本。

因为周世宗派人清查的是，有人开垦的田亩。

对于无人开垦却被地方豪强侵占的田亩，周世宗并未派人详查。

再者那时周世宗的打算是，先平天下再安天下，故而对于许多地方豪强，违法多占土地一事，

是睁一只眼闭一只眼的。

赵德秀的想法是，这两件事必须要在平天下的过程中就进行。

因在平天下的过程中，中央朝廷对军队的掌控力是最强的。

另外由于多年乱世，地方豪强的势力屡遭打击，是最虚弱的时候。

破而后立，才能缔造出一个充满新气象的王朝，

赵德秀的想法与赵匡胤不谋而合。

王朝初期清查天下田亩一事，直接攸关到王朝百年国运，赵匡胤自不会马虎。

在与赵德秀及众大臣商议后，赵匡胤在诏书中，主要将清查天下田亩一事，归纳为五大方面。

第一方面：清丈田亩，核实版籍中央朝廷将派出使者前往天下州县，按图索骥，履亩而丈。

凡公私田土，必须重新造册登记，严格注明四至丶肥瘠丶农户姓名等情况。

百姓须在百日内向官府呈递田契，若无官方田契保护的田地，一律收归国有。

各州县须于次年孟夏前汇总成册，上呈户部，

上呈户部一事，将作为明年各地官员重要的官绩考核。

第二方面：严惩隐漏，整肃吏治当朝廷使者下达地方后，若发现地方豪强隐匿田亩丶违制虚占膏腴，一经查实，除追征十年赋税外，杖责八十，田土充公。

州县胥吏与豪右勾结者，论罪如律，籍没家产。

而民间告发隐田丶虚占者，则根据举报功劳，依律赏赐额外田产。

若州县官循私舞弊，阻止百姓诣阙申诉，查实后立斩不赦。

第三方面：量定租赋，体恤民艰田税按田亩肥沃程度分为三等：

上田每亩纳粮三斗，中田二斗，下田一斗五升。

另外严禁额外加征苛捐杂税逃亡大户，将田亩交给佃户租种者，三年内返回家乡，田亩所有权不变。

五年后归者，还一半田亩，另一半收归国有。

逾期五年不归者，田亩全部收为国有，并赏赐给实际耕种者。

严厉杜绝「耕者无其田」之恶象。

若刚发生战乱的地区，则州县上书汇报户部，适当给予一定宽限，以示怀柔。

第四方面：劝课农桑，奖励垦荒新垦荒田免赋税三年，流民复业者官府将给以耕牛丶种子。

州县官若能使辖境田畴辟丶仓原实，考课优等者大力擢升；

惰政致田土荒芜者，降职论罪。

中央会派出官吏于每年春秋巡察，督责农事，以免解怠。

第五方面：颁行图籍，永为定制待各州县将版籍上报后，户部需将此次清丈结果绘制成册，并以图佐之，颁行天下，以为后世法。

为保证清丈的准确性，每十年重勘一次，使田有定籍，赋有常则。

敢有私改图籍丶妄议更张者，以大不敬论！

一封诏书中，囊括五大方面，几乎涉及到清查天下田亩的每一方面。

若五大政策能真正实施，足以一步步扭转天下民不聊生的局面。

但再好的政策，也需要好的执行者。

这一点身为后世人的赵德秀，最为清楚。

赵德秀向赵匡胤建言道：

「清查天下田亩，是为新政纲要，若无咨议省官员巡行天下，则难以察奸护民。」

听到赵德秀的建言后，赵匡胤颇感有理这一点赵匡胤之前亦曾想过，

在他原先的设想中，他是要派御史台官员，会同户部官员前往地方的。

改革完鸿胪寺与礼部后，赵匡胤将改革的触角，伸到了御史台中。

于赵匡胤的操刀下，御史台主官为御史大夫，内部则划分为三大部门。

分别是台院，殿院，察院。

当中台院设侍御史为主官，辅官少史若干名，主掌监督弹劾中央官员不法行为，并有资格参与刑部案件审理。

殿院设左右拾遗若干名，主掌「殿廷礼制」，并监督宗室丶勋贵丶外戚等的不法行为。

至于察院，则设监察御史多名，主要负责代表中央巡视地方，纠察地方官吏的不法行为。

原本赵匡胤就是要派监察御史，与户部官员一同前往地方。

但经赵德秀这麽一提醒后，赵匡胤改变了想法。

御史台中的监察御史，多是经验丰富之辈，但朝中的监察御史多是前朝遗留，难保与地方不会有利益输送关系。

为保证新政能确切落实，不至于在部分贪官污吏的搅乱下，变成害民之策，赵匡胤做出了新的调整。